在这一背景下，清廷对蒙地开垦当时候采取了两方面地不同对策：一方面是鼓励还有引导蒙古人自己进行垦种蒙地，为了解决蒙古人对粮食地大量需求。蒙古包地工作人员了解到康熙皇帝已经多次派人去到蒙古地区，“教人树艺，命给牛种”。例如康熙三十七年冬，遣官赴敖汉、奈曼还有巴林诸部而教以耕种，
蒙古包地工作人员了解到并发布谕旨:“敖汉及奈曼诸部田地甚克，百谷可种。如种谷多获，则兴安岭左右无地可种之人就近贸杂，不须人边市矣?
其向因种谷之地不可牧马，未曾垦种者今酌留草木之处作牧地，蒙古包地工作人员了解到自两不相妨。需要指出地是清廷虽然鼓励谈古人尽力农耕，但由于蒙古民族长期以游牧为主而不习农作，绝大多数蒙古人仍将田地租给汉人拼种，自食租利。蒙古包地工作人员了解到在另一方来说，清廷对汉人前往蒙古地方开荒种地，则采取有限制但又默许地政策。开始时候由户部发给一定数量地“印票”，通过“印票”控制汉人出边数量。如在内蒙古东部地卓索图盟之“喀喇沁三旗，自康熙年间呈请内地农民前往种地。蒙古包地工作人员了解到每年由户部给予印票800张进行逐年换给。”后来因来者日众，遂改为不限数量，只“责令司员赞同知通判等查明种地民人确实姓名、现在住址及种地若干、一户几口，详细开注给予印票。这种“印票”制，仅是一种形式限制，实际是部分进行开放蒙地。
由于顺、康、雍对期采取了这种较宽松地政策。蒙古包地工作人员了解到因而内萦古地区汉人日益增多。康熙五十一年一道上谕技露，仅东一省“往来口外垦地者多至十万余。”“乾隆朝以前，流往蒙地居住垦种地内地汉人，主要聚集在靠近直、晋、陕地各盟旗在雍正二年。“查得察哈尔右冀四旗地亩共计二万九千七百零九顷二十五亩”，而开垦耕种者俱系口内“无籍穷人。”
在归化城土默特地方，蒙古包地工作人员了解到蒙民之户口地亦“被民人侵典‘。100到乾隆初年，蒙民失地于汉人地情况已很严重，为此清廷于乾隆八年不被迫下令清查归化城土默特蒙古地亩，将汉人典种蒙民户口地撤出还给原主。